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artículo de opinión El futuro de los municipios:
organización territorial

El debate sobre la reforma de la planta local se ha ido acelerando de
manera inusitada desde la crisis económico-financiera que se
desencadenó a partir de 2007, al poner el foco en la contención del
déficit público. Ello ha hecho pensar en la necesidad de una
recomposición territorial radical, que finalmente no se ha plasmado en la
Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local. Esta
nueva regulación apuesta por una continuidad de la estructura actual,
reforzando el papel de las Diputaciones provinciales, y concreta medidas
para avanzar en un futuro, hacia la fusión voluntaria de municipios, que
permita superar la atomización del mapa municipal. En lo que sigue,
hacemos un repaso acerca de la cuestión, nuestra realidad concreta y los
aspectos fundamentales que están pendientes de solucionar.

Luis Caramés Viéitez das locales han de buscar también cier-
Catedrático de Hacienda Pública de la to equilibrio entre la cultura, la tradición
Universidad de Santiago de Compostela. y la negociación (GIMÉNEZ, 2002).
María Cadaval Sampedro
Profesora de Hacienda Pública de la El consenso alcanzado en el ámbito funcio-
Universidad de Santiago de Compostela. nal aconseja instituciones político-adminis-
trativas encargadas del suministro de bien-
1. INTRODUCCIÓN es y servicios públicos, con una extensión te-
rritorial íntimamente ligada a la dimensión
Son recurrentes los debates conceptua- espacial de los beneficios generados.
les –parece que inconclusos– que ha sus-
citado la noción de descentralización. La Es un hecho cierto y comprobado que las
estructura básica de los gobiernos se ha jurisdicciones locales forman una comple-
ido transformando a medida que el poder ja malla territorial, fruto mayoritario del aca-
y los recursos se distribuyen entre los ni- rreo histórico, aceptada como parte de una
veles de gobierno, si bien la diversidad de cultura. Costumbres, hábitos sociales, le-
factores que suscitan el interés por la des- yes y esquemas mentales están muy pre-
centralización refleja, en parte, las dife- sentes, lo que a veces se olvida cuando se
rencias institucionales de unos países con observa el mundo local con perspectivas ex-
respecto a otros. Para estos contextos no tremadamente parciales o tecnocráticas.
resulta de aplicación un patrón único de Por ello resulta simplista obviar el compli-
eficiencia económica, sino que las hacien- cado juego de interrelaciones entre los di-
ferentes espacios, más o menos organiza-
dos jerárquicamente –del gobierno central
a los municipios– y entre los gobiernos del
mismo nivel, pues los problemas relevan-
tes son interdependientes y, frecuentemen-
te, están condicionados por restricciones
de tipo institucional.

Ignorar el anclaje del tejido local en la tra-
dición está fuera de propósito. Y así su-

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economistas Nº 22
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